TPHCM: Gỡ vướng các dự án giao thông trọng điểm

Công tác giám sát được thực hiện đối với Sở GTVT, Sở TN-MT, Sở Xây dựng, Sở QH-KT, Sở Tài chính, Sở KH-ĐT và Sở NN-PTNT.

Giao thông “khát” vốn

Báo cáo với đoàn, Phó Giám đốc Sở GTVT Phan Công Bằng thông tin, thời gian qua, thành phố đã tập trung các nguồn lực, đầu tư hoàn thành và đưa vào khai thác nhiều công trình giao thông trọng điểm theo chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2016-2020. Tính đến tháng 4-2020, TPHCM đã làm mới và đưa vào sử dụng 338/272km đường bộ (đạt 124% so với kế hoạch), xây dựng mới 68/76 cây cầu và dự kiến cuối năm xây dựng 80/76 cây.

Nhiều công trình giao thông trọng điểm như đường Phạm Văn Đồng, cầu Phú Hữu trên đường vành đai Đông, hầm chui nút giao An Sương, hầm chui Mỹ Thủy… đã đưa vào sử dụng.  Tuy nhiên, ông Phan Công Bằng cho rằng, việc huy động vốn đầu tư các công trình giao thông gặp nhiều khó khăn. Theo đó, vốn ngân sách chỉ đạt hơn 12.600 tỷ đồng, đáp ứng khoảng 27% so với nhu cầu dự kiến. Tương tự, phần vốn đầu tư cho các dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) chỉ gần 17.000 tỷ đồng, chỉ được 13% so với nhu cầu.

Trước các thông tin này, Chủ tịch HĐND TPHCM Nguyễn Thị Lệ bày tỏ, liệu với số vốn được bố trí, Sở GTVT đã sử dụng hết? “Nếu sử dụng chưa hết, thì cần chỉ rõ có gì không phù hợp với thực tiễn, có gì vướng mắc?”, đồng chí Nguyễn Thị Lệ đặt vấn đề. Tiếp tục đề cập đến một số dự án đang gặp vướng mắc như dự án đường vành đai 2 (đoạn từ nút giao Gò Dưa đến đường Phạm Văn Đồng), dự án mở rộng đường Ung Văn Khiêm…, đồng chí Nguyễn Thị Lệ chất vấn, Sở GTVT đã tham mưu gì cho TPHCM tháo gỡ? Tương tự, việc thay đổi tổng mức đầu tư ban đầu có khi vượt quá thẩm quyền TPHCM, thì thực hiện thế nào?

Đề cập đến trách nhiệm của Sở KH-ĐT, Chủ tịch HĐND TPHCM Nguyễn Thị Lệ nêu, trước thay đổi của Luật Đầu tư công, Sở KH-ĐT đã rà soát có bao nhiêu dự án triển khai theo hình thức BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) phải chấm dứt? Đối với những dự án đã ký kết mà đang thực hiện thì việc xử lý như thế nào?

Đồng chí cũng đề cập hàng loạt vấn đề liên quan đến các đơn vị khác, trong đó có bố trí vốn mua nền tái định cư cho người dân, về chính sách bồi thường trong cùng dự án kênh Hàng Bàng nhưng có độ vênh về giá bồi thường giữa quận 5 và quận 6…

Đại diện Sở KH-ĐT cho biết, nguồn ngân sách thành phố cho các dự án giao thông vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu. Dù vậy, vẫn có tình trạng một số cơ quan, đơn vị chủ đầu tư đăng ký vốn chưa sát với thực tế. Số vốn đăng ký vượt khả năng thực hiện và giải ngân của dự án, phải đề xuất điều chỉnh giảm vốn để “đạt tỷ lệ giải ngân” theo yêu cầu.

Liên quan các dự án đang thực hiện theo hình thức PPP (đối tác công tư), đơn vị được giao rà soát 13 dự án triển khai theo hình thức BT (xây dựng - chuyển giao). Đến nay có 10 dự án đã được xem xét để hoàn thiện thủ tục, tiếp tục cho triển khai, số còn lại đang rà soát tiếp.

Giải trình thêm, Giám đốc Sở GTVT Trần Quang Lâm thông tin, dự án cầu đường Bình Triệu giai đoạn 2 và cầu Tân Kỳ Tân Quý phải dừng đầu tư theo hình thức BOT và chuyển sang dùng vốn ngân sách. Đây cũng là một trong những khó khăn chính, dẫn đến các dự án giao thông ở TPHCM đang thiếu vốn đầu tư.

Vì vậy, Sở GTVT kiến nghị tiếp tục nghiên cứu cơ chế, chính sách để huy động tối đa các nguồn lực (ngân sách, ngoài ngân sách, xã hội hóa), để xây dựng các công trình giao thông, trong bối cảnh tỷ lệ điều tiết ngân sách cho TPHCM thấp. Sở GTVT cũng kiến nghị UBND TPHCM chỉ đạo Sở KH-ĐT rà soát, hoàn thiện hành lang pháp lý đối với các dự án theo hình thức PPP để thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách.

Dự án chậm gây ảnh hưởng đến người dân

Phát biểu kết luận buổi giám sát, Chủ tịch HĐND TPHCM Nguyễn Thị Lệ ghi nhận việc triển khai các dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn TPHCM đạt kết quả khả quan, nhiều công trình đã đưa vào sử dụng, góp phần giảm ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông.

Theo đồng chí, số tiền hàng năm dành cho giao thông rất lớn, nhưng vẫn còn nhiều dự án kéo dài, chậm tiến độ, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt của người dân, như dự án nút giao Mỹ Thủy, vành đai 2, cầu Bưng, kênh Hàng Bàng, cầu Long Kiểng… “Nếu đánh giá đầy đủ, toàn diện các dự án, thì hiệu quả chưa đạt như mong muốn”, đồng chí Nguyễn Thị Lệ bày tỏ.

Đồng tình về sự chậm trễ có nguyên nhân khách quan, song đồng chí Nguyễn Thị Lệ cũng nhấn mạnh đến nguyên nhân chủ quan. Đó là công tác chuẩn bị đầu tư còn chưa chu đáo, chưa chặt chẽ về mặt pháp lý, cũng như sự phối hợp của các đơn vị liên quan còn chưa nhịp nhàng, đồng bộ, nhất là trong bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đồng chí còn chỉ rõ, việc chọn và đề xuất danh mục dự án trọng điểm, chọn thứ tự ưu tiên thực hiện dự án còn chưa khoa học, vẫn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm. 

Từ đó, Chủ tịch HĐND TPHCM Nguyễn Thị Lệ nêu ra những yêu cầu cụ thể đối với các sở ngành nhằm góp phần cùng đẩy nhanh tiến độ các công trình giao thông. Trong đó, Sở GTVT cần làm rõ, đánh giá cụ thể về những dự án đang thực hiện, chỉ rõ nguyên nhân dở dang, vướng mắc ở khâu nào, thẩm quyền xử lý tới đâu; đồng thời đề xuất cụ thể các giải pháp tháo gỡ, nhất là về nguyên nhân chậm giải ngân công trình trọng điểm.

Lưu ý giảm ùn tắc giao thông là một trong 7 chương trình đột phá của TPHCM, đồng chí Nguyễn Thị Lệ yêu cầu Sở GTVT tập trung tham mưu, đề xuất, tháo gỡ vướng mắc các dự án kéo dài trên 10 năm, các dự án có vướng mắc do thay đổi của Luật Đầu tư công. Đồng thời, có giải pháp trong thực hiện các dự án PPP, BT, BOT…, tránh tình trạng đầu tư thiếu trọng điểm, dàn trải. Đồng chí lưu ý, phải xác định tiêu chí để ưu tiên, chọn và đẩy nhanh thực hiện dự án, sớm đưa vào sử dụng.

Chủ tịch HĐND TPHCM Nguyễn Thị Lệ yêu cầu Sở TN-MT quan tâm nghiên cứu, đề xuất cơ chế chính sách về bồi thường, giải phóng mặt bằng và bố trí tái định cư để ổn định, đảm bảo được quyền lợi người dân bị ảnh hưởng cũng như tránh tình trạng triển khai thực hiện sẽ gặp vướng mắc. Nhắc lại dự án cầu Long Kiểng kéo dài 20 năm, khiến người dân phải sống ở mố cầu, đồng chí đặc biệt lưu ý Sở TN-MT rà soát dự án thu hồi đất sau 3 năm nhưng đến nay chưa thực hiện và đề xuất xử lý phù hợp.

Song song đó, đồng chí Nguyễn Thị Lệ yêu cầu Sở KH-ĐT lập kế hoạch đảm bảo vốn ngân sách thực hiện các dự án của chương trình giảm ùn tắc giao thông, tránh tình trạng công trình chậm triển khai vì thiếu vốn. Ngược lại, cũng phải rà soát khả năng giải ngân vốn ở các dự án và có hướng dẫn, đề xuất xử lý đối với việc đăng ký vốn chưa sát nhu cầu.

Bởi vì hiện vẫn còn tình trạng đề xuất, bố trí vốn vượt thực tế. “Có đơn vị đề xuất thừa, cuối năm được đến đâu hay đến đó”, đồng chí Nguyễn Thị Lệ chỉ rõ. Điều này dẫn tới bố trí vốn không phù hợp với nhu cầu, khiến giải ngân chậm, thậm chí không giải ngân được.

Theo Phó Giám đốc Sở GTVT TPHCM Phan Công Bằng, trong 5 năm qua, việc huy động vốn đầu tư các công trình giao thông gặp nhiều khó khăn. Vướng mắc lớn nữa là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, với thời gian thu hồi đất bàn giao mặt bằng để thi công kéo dài (14 - 18 tháng, thậm chí có dự án kéo dài 2 - 3 năm). Do đó, nhiều dự án chưa thể triển khai hoàn thành. TPHCM chưa có hệ thống đường vành đai hoàn chỉnh, chưa đầu tư mở rộng các tuyến quốc lộ, các nút giao thông quan trọng cũng như các tuyến đường trục chính nội đô.  Dù vậy, Sở GTVT cũng đang xây dựng đề án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn TPHCM đến năm 2030, đề xuất ưu tiên vốn ngân sách đầu tư các dự án cấp bách như tập trung khép kín vành đai 2, vành đai 3, xây dựng đường trên cao, các tuyến đường sắt đô thị, các tuyến quốc lộ, các công trình giao thông kết nối sân bay Tân Sơn Nhất hoặc cảng Cát Lái, cảng Hiệp Phước.