Để ổn định hiệu quả các điều kiện tài chính địa phương, Zhang Yu, trợ lý giáo sư của Trường Quản lý Quảng Hoa thuộc Đại học Bắc Kinh, ước tính thuế suất cần phải là 0,5% trên toàn quốc hoặc 2,5% với mức miễn trừ cho những người sở hữu một căn nhà.
Nhưng trong khi một trong hai mức thuế đó sẽ giúp ích cho các chính quyền địa phương, thì người tiêu dùng cuối cùng sẽ bị ảnh hưởng, nên sẽ rất khó để đạt được sự cân bằng trong việc ai là người chấp nhận dự luật khi Bắc Kinh hạ nhiệt tình trạng quá nóng của thị trường bất động sản quốc gia.
Ông nói: “Cả hai kế hoạch sẽ đặt ra gánh nặng thuế cao đối với các hộ gia đình Trung Quốc. Ở một mức độ lớn, thuế chỉ có thể là một công cụ bổ sung. Quá trình chuyển từ phụ thuộc vào đất đai sang thuế tài sản được dự báo là sẽ khó khăn.”
Nhưng nếu không có một khoản thuế bất động sản mới lớn, bất kỳ khoản thu nào do chính quyền địa phương tăng lên chắc chắn sẽ nhạt so với doanh thu bán đất, vốn mà chính quyền địa phương duy trì lâu nay.
Ví dụ, Thượng Hải đã tăng doanh thu 19,9 tỷ nhân dân tệ (3,11 tỷ USD) vào năm ngoái thông qua mức thuế tài sản hiện hành từ 0,4-0,6%, nhưng tổng số đó thấp hơn nhiều so với 314,3 tỷ nhân dân tệ thu được từ việc bán đất. Và Trùng Khánh thu về 7,2 tỷ nhân dân tệ từ thuế tài sản - thấp hơn đáng kể so với 150 tỷ nhân dân tệ mà họ thu được từ doanh thu đất đai.
Vào 23-10, các nhà chức trách Trung Quốc đã công bố kế hoạch cải cách thuế tài sản và nêu tên một số thành phố thí điểm đi tiên phong trong việc áp thuế mới đối với chủ sở hữu bất động sản và đất đai - một tín hiệu mà một số người cho rằng kỷ nguyên vàng của quyền sở hữu bất động sản đang gần kết thúc.
Nghiên cứu của GoguData, một công ty tư vấn có trụ sở tại Thâm Quyến, cũng vẽ ra một bức tranh đáng lo ngại cho các thành phố có mức độ tiếp xúc cao với thị trường bất động sản.
Hơn 20 thành phố lớn và vừa được phát hiện là phụ thuộc nhiều vào doanh thu bán đất. Danh sách này được dẫn đầu bởi Phật Sơn, một thành phố phía nam nổi tiếng với ngành công nghiệp gốm sứ, vì thu nhập từ bán đất cao gấp 1,8 lần tổng thu ngân sách tài khóa, không bao gồm tiền bán đất và chuyển nhượng của chính quyền trung ương.
Chính quyền địa phương thường thu được một nửa nguồn thu từ việc phá dỡ, bảo trì và các chi phí khác.
Tiếp theo là thành phố Nam Kinh ở phía đông Phật Sơn, nơi có thu nhập từ bán đất gấp 1,53 lần thu nhập tài chính ngân sách. Tỷ lệ ở Quảng Châu là 1,5 và ở Hàng Châu là 1,22. Hàng Châu là thủ phủ của tỉnh Chiết Giang thí điểm thịnh vượng chung đầu tiên của Trung Quốc.
Tuy nhiên, tác động còn lớn hơn nhiều đối với các thành phố như Trường Xuân, nằm trong khu vực vành đai rỉ sét đông bắc. Thu nhập từ đất gấp 1,55 lần thu nhập tài chính ngân sách của họ trong năm ngoái.
Larry Hu, nhà kinh tế trưởng về Trung Quốc của Macquarie Capital, viết trong một ghi chú vào 21-10: “Những tác động tiêu cực từ việc phụ thuộc vào bán đất và LGFV (các phương tiện tài trợ của chính quyền địa phương) ngày càng trở nên rõ ràng hơn. Các nhà hoạch định chính sách đang xem xét thuế tài sản như một nguồn thu tài chính thay thế.”
Khi Bắc Kinh kiềm chế các LGFV để ngăn nợ tăng vọt, đầu tư vào cơ sở hạ tầng đã từ mức tăng trưởng hai con số trước năm 2018 xuống chỉ còn 1,5% trong chín tháng đầu năm nay.
“Việc đánh thuế tài sản sẽ giảm dần. Quy mô của nó rõ ràng có thể nhỏ hơn doanh thu bán đất trong giai đoạn đầu và nó sẽ có vai trò hạn chế trong việc cải thiện tình hình tài khóa địa phương,” theo báo cáo của S&P Global China Ratings tuần trước.
Các biện pháp hạn chế ngày càng tăng của chính phủ và cuộc khủng hoảng nợ của Evergrande đã hạ nhiệt thị trường bất động sản một cách nhanh chóng, với gần 2/3 lô đất tại 100 thành phố của Trung Quốc được thông qua trong các cuộc đấu giá vào tháng 9 - mức cao nhất kể từ năm 2008.
Trong bài viết của mình về kế hoạch phát triển 2021-25, Bộ trưởng Tài chính Liu Kun cam kết cải thiện hệ thống thuế địa phương, nâng dần tỷ trọng thu nhập và thuế liên quan đến tài sản, đồng thời để chính quyền trung ương gánh vác nhiều trách nhiệm chi tiêu hơn.
Lu Zhe, nhà kinh tế trưởng của Topsperity Securities có trụ sở tại Thượng Hải, cho biết bất kể nó có hiệu quả hay không, một kịch bản có thể xảy ra là các thành phố gặp khó khăn về doanh thu lớn hơn sẽ được coi là thí điểm cho mức thuế mới.
“Một số thành phố đang gặp khó khăn có thể được xem xét vì điều kiện tài chính của họ đã xấu đi. Việc đưa ra thuế tài sản sẽ giải quyết phần nào vấn đề của họ.”
Trung Quốc tái tập trung nguồn thu thuế vào năm 1994, khiến chính quyền các thành phố và quận phải phụ thuộc vào việc bán đất và tài trợ cho các phương tiện làm nguồn thu. Theo số liệu của chính phủ, thu nhập bán đất quốc gia tăng 15,9% so với cùng kỳ năm ngoái lên 8,4 nghìn tỷ nhân dân tệ (1,3 nghìn tỷ USD), chiếm 44% doanh thu tài khóa tự tăng của tất cả các chính quyền địa phương.
